Доклад Кубы по Резолюции 69/5 Генеральной Ассамблеи ООН

03.12.2015

ДОКЛАД КУБЫ

По Резолюции 69/5

Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

 «Необходимость прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки против Кубы»

 

Июнь 2015 года

Содержание

 ВВЕДЕНИЕ

I. ПРОДОЛЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ БЛОКАДЫ..

1.1. Действительность законов о блокаде.

1.2. Исполнительные меры президента Барака Обамы и их ограничения.

1.3. Преррогативы президента США для внесения дальнейших изменений в применение блокады,  не требующих участия Конгресса

1.4.Основные меры по блокаде, введенные после 17 декабря 2014 года.

II. БЛОКАДА НАРУШАЕТ ПРАВА КУБИНСКОГО НАРОДА: УЩЕРБ, НАНЕСЕННЫЙ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫМ СОЦИАЛЬНЫМ СФЕРАМ

2.1. Право на здравоохранение и питание.

2.2. Право на образование, спорт и культуру.

2.3. Право на развитие.

III. УЩЕРБ, НАНЕСЕННЫЙ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУБЫ.. 

3.1. Внешняя торговля и иностранные инвестиции. 

3.2. Финансовая сфера. 

IV. БЛОКАДА НАРУШАЕТ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ 

4.1. Ущерб, нанесенный кубинским организациям.. 

4.2. Ущерб, причиненный международному сотрудничеству. 

4.3. Другие формы экстерриториального применения блокады.. 

V. ВСЕОБЩЕЕ ОСУЖДЕНИЕ БЛОКАДЫ..

5.1. Противодействие внутри США. 

5.2. Противодействие международного сообщества. 

ВЫВОДЫ.. 

 

ВВЕДЕНИЕ

17 декабря 2014 года открылась новая глава в отношениях между Кубой и Соединенными Штатами Америки (США), отмеченная такими событиями, как возвращение на Родину трех кубинских борцов с терроризмом, несправедливо заключенных в тюрьмы США, заявление о решении восстановить дипломатические отношения между обеими странами и заявление президента Барака Обамы, признавшего, что политика США в отношении Кубы, в том числе ее блокада, морально устарела и должна быть отменена. В своем выступлении «О положении страны» президент призвал Конгресс «начать работу над отменой эмбарго».

В рамках осуществления изменений в политике США по отношению к Кубе Президент Обама объявил о ряде мер, направленных на изменение в применении некоторых аспектов блокады. 16 января 2015 года вступили в силу поправки к нормативам министерств финансов и торговли США, которые хоть и являются шагом в нужном направлении, все же ограничены и недостаточны, если учесть масштаб и  огромное влияние законов блокады на Кубу и другие страны мира, которые продолжают действовать и неукоснительно применяться.  

В настоящем докладе в сжатом виде отражены ущерб и потери, понесенные в результате применения политики блокады за период с апреля 2014 года по апрель 2015 года, на протяжении которого отчетливо прослеживается, что,  несмотря на заявления от 17 декабря, несправедливая и жестокая политика блокады остается неизменной.   

За три месяца до исторического декабрьского заявления, 5 сентября 2014 года, президент Обама, ссылаясь на интересы внешней политики США, возобновил санкции, примененные против Кубы на основании Закона торговли с врагом от 1917 года, главного элемента свода законов и норматив, составляющих блокаду Кубы.  

Несмотря на новые обстоятельства, этот период по-прежнему характеризовался ужесточением блокады в финансовом и экстерриториальном плане, о чем свидетельствует наложение миллионных штрафов на банки и финансовые учреждения в результате преследования кубинских международных финансовых операций. Исключение Кубы 29 мая 2015 года из противозаконного списка государств-спонсоров терроризма, в котором она никогда не должна была состоять, не оказывает влияния на остальные законы и нормативы, составляющие блокаду, то есть финансовая осада Кубы продолжается.

Куба все еще не имеет возможности свободно экспортировать товары и услуги в Соединенные Штаты и импортировать их из них; не может использовать доллары США в своих международных финансовых операциях или иметь счета в этой валюте в банках третьих стран. Равным образом, Кубе закрыт доступ к кредитам банков в Соединенных Штатах, в их филиалах в третьих странах и в международных финансовых институтах, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и Межамериканский банк развития (МБР). Следовательно, на пути нормального развития страны во всех сферах ее экономической, социальной и культурной жизни по-прежнему возникают серьезные препятствия.

Многим ограничениям, устанавливаемым блокадой Кубы, можно было бы положить конец, если бы Президент США со всей решительностью применил широкие исполнительные полномочия, которыми он обладает для этого, хотя для полного демонтажа этой политики требуется постановление Конгресса.

В данном докладе показана ограниченность мер, недавно принятых американским президентом и широкий диапазон действий, которые он мог бы осуществить в целях отмены блокады. В докладе также приводятся многочисленные примеры ущерба и потерь, понесенных в экономической и социальной сферах за вышеуказанный период вследствие блокады. 

В связи с этим следует отметить, что экономический ущерб, причиненный кубинскому народу вследствие применения экономической, торговой и финансовой блокады Кубы, установленной Соединенными Штатами, с учетом обесценения доллара относительно стоимости золота на международном рынке, достигает 833, 755 миллиардов долларов США, несмотря на понижение цены золота по сравнению с предыдущим периодом. С учетом текущих цен, на протяжении всех этих лет блокада причинила ущерб на сумму, превышающую 121,192 миллиардов долларов США.  

Правительство США решило, наконец, сесть за стол переговоров, хотя кубинское правительство на протяжении долгих лет выражало свою готовность к диалогу, основанному на взаимном уважении, соблюдении принципов международного права и устава ООН, и к корректному обсуждению разногласий, имеющихся между обеими странами. В этой новой обстановке требуется соблюдать 23 резолюции, принятые подавляющим большинством голосов международного сообщества на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций и требующие положить конец экономической, торговой и финансовой блокаде Кубы, установленной США. Блокады Кубы не должно было быть никогда, она должна прекратиться, раз и навсегда.   

I. ПРОДОЛЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ БЛОКАДЫ

1.1. Действительность законов о блокаде.

Несмотря на меры, объявленные президентом Бараком Обамой 17 декабря 2014 года и его публичное заявление о своей готовности приступить к дебатам с Конгрессом в целях прекращения блокады, законы и нормативы, на которых основывается эта политика, продолжают действовать и неукоснительно применяются агентствами правительства США, в частности, Министерством финансов, Министерством торговли и, в особенности, Управлением контроля над зарубежными активами (ОФАК, аббревиатура англ. языка). 

Основными законодательствами Конгресса и административными указами, устанавливающими политику блокаду, являются следующие:

  • Закон о торговле с врагом от 1917 года (английское сокращение TWEA): В  силу его раздела 5 (b) главе правительства предоставляются полномочия, которые дают ему возможность применять экономические санкции в военное время или в течение любого другого периода чрезвычайного положения в стране, и налагается запрет на торговлю с врагом или его союзниками во время вооруженных конфликтов. В силу Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях, принятого в 1977 году, полномочия Президента для того, чтобы применять новые санкции, аргументируя это чрезвычайным положением в стране, были ограничены. Однако вышеупомянутый закон продолжал применяться по отношению к Кубе, хотя Белый дом никогда не объявлял о чрезвычайном положении в стране по отношению к острову. Начиная с 1959 года, последующие американские президенты продлевали применение закона TWEA по отношению к Кубе. На основании этого законодательства, наиболее давнего из законов подобного рода, в 1963 году были приняты нормативы контроля над кубинскими активами (CACR, англ. аббревиатура), в силу которых гражданам США или лицам, находящимся в  юрисдикции США, запрещалось осуществлять финансовые операции с Кубой, были заморожены кубинские активы, наложен запрет на ввоз в США товаров кубинского производства, а также были введены другие ограничения. Куба является единственной страной, для которой это законодательство остается в силе. Президент Обама 5 сентября 2014 года на основании закона TWEA продлил еще на один год санкции против Кубы.
  • Закон о внешней помощи (1961 год): Посредством этого закона президент США уполномочивается устанавливать и поддерживать полное «эмбарго» на торговлю с Кубой. Он также запрещает оказание какой-либо помощи правительству Кубы. Закон устанавливает, что фонды правительства США, которые предназначены для международной помощи и вручаются международным организациям, не могут использоваться в программах, связанных с Кубой. Закон запрещает предоставлять Кубе какую бы то ни было помощь, им предусмотренную, или любые льготы, предусматриваемые другим законом. Запрет будет действовать до тех пор, пока Президент не решит, что Куба осуществила действия для того, чтобы возвратить американским гражданам и организациям не менее 50% стоимости национализированного кубинским правительством после победы Революции имущества или компенсировать его в законном порядке.   
  • Президентский указ 3447:  президент Джон Ф. Кеннеди 3 февраля 1962 года объявил о полном «эмбарго» на торговлю между США и Кубой во исполнение раздела 620 (а) Закона о внешней помощи.   
  • Нормативы контроля над кубинскими активами Министерства финансов (1963 г.):  Предусматривают замораживание всех кубинских активов в США; запрет на любые финансовые и торговые операции, если только на их реализацию не выдана лицензия; запрет на ввоз кубинских товаров в США; запрет на осуществление операций с Кубой с использованием долларов США любым физическим или юридическим лицом из США или третьих стран и т.д. 

 

  • Закон об управлении экспортом (1979 г.): В его разделе 2401 (b) (1) «Контроль национальной безопасности», «Политика в отношении определенных государств», учреждается Список контроля над торговлей, в который на усмотрение Президента США включено определенное количество стран, по отношению к которым может быть установлен специальный контроль над экспортом по соображениям национальной безопасности. Куба состоит в этом списке.  

 

  • Нормативы управления экспортом (англ. аббревиатура EAR, 1979 год): устанавливают основы общего контроля над товарами и операциями, находящимися под контролем EAR в соответствии с санкциями, установленными правительством США. Также устанавливают общую политику отказа от экспорта и реэкспорта товаров на Кубу.

 

  • Закон в целях кубинской демократии или закон Торричелли (1992 год): запрещает дочерним американским компаниям, находящимся в третьих странах, торговать с Кубой или с кубинскими гражданами и заход на американскую территорию в течение 180 дней судов третьих стран, за исключением тех, которые имеют на это разрешение министра финансов. 

 

  • Закон в целях демократической солидарности и свободы Кубы или закон Хелмса-Бертона (1996 год): Посредством этого закона были упорядочены распоряжения блокады, расширена ее экстерриториальность и ограничены полномочия президента отменять эту политику. Однако в тексте законодательства значится, что Президент сохраняет свои прерогативы совершать операции с Кубой посредством предоставления лицензий.

 

  • Раздел 211 Закона о дополнительных и чрезвычайных ассигнованиях на 1999-й финансовый год: Запрещает регистрацию в США товарных знаков, имеющих отношение к национализированному имуществу, и признание американскими судами прав кубинских компаний на эти товарные знаки.

 

  • Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта (2000 год): легализирует экспорт сельскохозяйственных продуктов на Кубу при условии, что их оплата будет производиться авансом наличными деньгами без финансирования со стороны США. Запрещает американцам совершать туристические поездки на Кубу, устанавливает 12 категорий поездок по разрешению.   

 

1.2. Исполнительные меры президента Барака Обамы и их ограничения.

 

В своем заявлении от 17 декабря 2014 года президент Барак Обама признал провал политики по отношению к Кубе и пообещал начать дебаты с Конгрессом в целях отмены блокады. В связи с таким подходом к вопросу о блокаде, Президент объявил о принятии ряда мер, направленных на изменение некоторых аспектов блокады. С тем, чтобы реализовать решение Президента, 16 января вступили в силу поправки к нормативам Министерств финансов и торговли. Эти меры, хотя и являются положительным шагом, имеют свои ограничения.     

 

Что касается поездок, 12 категорий американцев, имеющих разрешение на поездку на Кубу, могут посетить ее при наличии генеральной лицензии, причем они уже не связаны ограничениями на расходы на ее территории и могут пользоваться своими кредитными и дебитными картами. Однако запрет на туристические поездки остается неизменным, как продолжают действовать ограничения на образовательный взаимообмен «народ – народу», заставляющие совершать групповые поездки в рамках обязательных программ мероприятий.

 

В сфере телекоммуникаций был разрешен экспорт продуктов и услуг на Кубу, а также финансирование для создания условий для инфраструктуры. Основным ограничением в этой сфере является требование оплаты авансом наличными деньгами, несмотря на то, что существует возможность финансирования этих покупок зарубежными и американскими банками, действующими за рубежом. Это не соответствует практике международной торговли, где не применяются подобные формы платежа. Сами же компании предоставляют кредиты покупателям с тем, чтобы обеспечить продажу своих продуктов и услуг. Возможность осуществления вышеуказанных операций усложняется из-за опасения банков реализовать операции, имеющие отношение к Кубе, вследствие политики финансовой травли, применяемой правительством президента Обамы.  

 

В сфере торговли список американских продуктов, которые по введении новых мер могут экспортироваться на Кубу, для чего не нужно запрашивать разрешение Министерства торговли США, сводится к телекоммуникационным продуктам и услугам, строительным материалам, а также к оборудованию и инструментам для использования в негосударственном секторе экономики, в том числе сельском хозяйстве. Запрещено продавать Кубе другие американские продукты и услуги, если только на них не имеется разрешения Министерства торговли посредством предоставления особых лицензий, теряющих силу через определенное время. Условия оплаты по-прежнему остаются дискриминационными по сравнению с практикой международной торговли в силу запрета на использование доллара в качестве платежной валюты, а также из-за невозможности получения кредитов для покупки продуктов и услуг, на которые получено разрешение. Вышеуказанные ограничения могут быть аннулированы посредством исполнительных  мер президента, не требующих участия Конгресса.

 

С другой стороны, разрешение на ввоз в США кубинских товаров и услуг, произведенных негосударственным сектором, не распространяется на ключевые статьи экспорта кубинской экономики, такие, например, как табак. В силу того, что государственный сектор кубинской экономики был оставлен без внимания, в список не были включены другие кубинские товары и услуги, пользующиеся всеобщим международным признанием, такие, как ром, никель, биотехнологические продукты, а также медицинские и образовательные услуги. Вместе с тем, пошлины на кубинские продукты в случае, если их можно будет ввозить на территорию США, будут соответствовать самым высоким тарифам Гармонизированного списка тарифов Министерства финансов США, поскольку только Куба и Народная Демократическая Республика Корея находятся на самом ограничительном уровне налогов на импорт товаров в США и не входят в число стран, пользующихся статусом наибольшего благоприятствования.   

 

Равным образом, неэффективны изменения, внесенные в нормативы по морскому транспорту, разрешающие заход на американскую территорию в течение 180 дней судов, принимающих участие в гуманитарной торговле с Кубой. Весьма маловероятно, что суда, занимающиеся перевозкой товаров в страну, будут отграничиваться лишь транспортировкой продовольствия, лекарств, медицинского оборудования и других экспортных товаров, на которые имеется разрешение США. Международная практика показывает, что договоры с судовыми компаниями не сводятся к транспортировке лишь одного вида товара.      

 

Точно так же изменения в финансовой сфере ограничиваются упрощением процедуры осуществления разрешенных операций, связанных с поездками, экспортом и пересылки денежных переводов. Даже в случае, если новые правила позволят открывать корреспондентские счета американских банков в кубинских финансовых учреждениях,  не будут установлены взаимовыгодные отношения с кубинскими банками, поскольку для открытия счетов в банках США необходимо иметь лицензию.   

 

Решение президента Барака Обамы вывести  Кубу из списка государств, спонсирующих международный терроризм, стало актом исторической справедливости по отношению к кубинскому народу. Тем не менее, президентское решение не влечет за собой смягчения экономической, торговой и финансовой блокады Кубы. Большинство законов и норматив, установивших политику экономического удушения, были приняты до 1982 года, когда Куба была объявлена государством-спонсором терроризма, поэтому санкции и ограничения, устанавливаемые для подобного рода классификации, уже тогда являлись элементами блокады Кубы. Это признали сами сотрудники правительства США, в частности, например, Джефф Ратке, директор пресс-службы Госдепартамента, который заявил следующее: «Аннулирование решения о признании страны государством-спонсором терроризма   не означает, откровенно говоря, отмены эмбарго». [1]

 

Все вышесказанное подтверждает факт того, что Президент США обладает широкими исполнительными полномочиями для того, чтобы изменить  существенным образом применение норм блокады, выходя далеко за пределы сделанного до сих пор.  

 

Несмотря на то, что меры, предпринятые правительством США в январе 2015 года, явились шагом вперед в изменении применения ряда аспектов блокады, для их реализации с получением результатов необходимо установить соответствие между нормативами и реальными условиями Кубы, а также практиками международной торговли. Экономическая осада, которой по-прежнему подвергается Куба в силу законов и норматив блокады, существенно не изменится, если не изменятся другие аспекты блокады и появится, например, доступ к кредитам, возможность экспортировать в Соединенные Штаты и импортировать из них в нормальных условиях, если не будет снят запрет на использование доллара и не прекратится финансовое преследование международных операций Кубы.   

 

1.3. Прерогативы Президента США для дальнейшего изменения применения блокады, не требующих участия Конгресса.

 

Несмотря на то, что органом, уполномоченным отменять законодательство, на котором основывается политика блокады Кубы, и выносить решение о ее прекращении, является Конгресс США, этим действиям может предшествовать демонтаж подавляющего большинства ограничений, составляющих блокаду, посредством действий президента.

 

Подписанием Закона Хелмса-Бертона президентом Вильямом Клинтоном 12 марта 1996 года были узаконены блокада Кубы и целый ряд исполнительных указов, на которых она базируется. Тем не менее, этот же закон сохранил широкие полномочия Президента, который посредством предоставления лицензий может давать разрешение на осуществление различных операций, запрещенных блокадой.  

 

Ниже приводится ряд исполнительных прерогатив, которыми может воспользоваться Президент США для того, чтобы изменить применение политики блокады Кубы:

 

 

  1. Разрешить использование доллара США в международных операциях, осуществляемых Кубой.

 

  1. Дать разрешение на осуществление этих операций в рамках банковской системы США.

 

  1. Предоставить возможность кубинским учреждениям (банкам, предприятиям и т.п.) открывать корреспондентские счета в банках США. 

 

  1. Дать указания представителям США в международных финансовых учреждениях в отношении того, чтобы они не препятствовали предоставлению Кубе кредитов или других финансовых льгот.

 

  1. Изменить политику финансового преследования Кубы.

 

  1. Разрешить перемещение кубинских самолетов и других судов, транспортирующих пассажиров, груз и почту, между двумя странами.

 

  1. Разрешить прямой экспорт американских товаров на Кубу.  

 

  1. Разрешить Кубе импортировать из третьих стран товары, содержащие более 10% американских компонентов. 

 

  1. Разрешить импорт в США кубинских услуг и товаров, являющихся экспортными статьями кубинской экономики, таких, как табак, ром, биотехнологические продукты, а также товары, произведенные в третьих странах и содержащие кубинское сырье – никель или сахар.

 

  1. 10.  Разрешить американским компаниям инвестировать на Кубе.

 

  1. 11.  Отменить ограничения на стоимость кубинских товаров, которые могут провозиться в качестве подарков или предметов личного пользования американскими гражданами, посещающими Кубу.

 

  1. 12.  Разрешить гражданам США проходить лечение на Кубе.

 

  1. 13.  Разрешить предоставление Кубе кредитов, ссуд и финансирования в целом для приобретения товаров на рынке США (за исключением сельскохозяйственных продуктов, запрещенных законом).  

 

Эти действия свидетельствуют о том, что существенное изменение системы блокады возможно лишь в случае, если Президент использует свои широкие исполнительные полномочия. Это может стать процедурой, которой следует придерживаться при отмене значительной части экономических, финансовых и торговых ограничений, установленных США и по-прежнему действующих по отношению к Кубе.

 

Президент США не может предпринимать действий лишь по четырем аспектам блокады, отмена или изменение которых требует решение Конгресса, так как они регулируются законами:

 

  1. Запрет на торговлю товарами с Кубой дочерних американских компаний, расположенных в третьих странах. (Закон Торричелли).

 

  1. Запрет на осуществление операций, связанных с американским имуществом, национализированным на Кубе. (Закон Хелмса-Бертона).

 

  1. Запрет на туристические поездки американских граждан на Кубу. Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта (2000 год)

 

  1. Обязанность Кубы оплачивать авансом и наличными деньгами приобретенные в США сельскохозяйственные продукты. Закон о реформе торговых санкций и расширении экспорта (2000 год).

 

Помимо вышеуказанных аспектов, которые не могут быть изменены Президентом, Конгресс может утвердить новые законы, укрепляющие нормы блокады Кубы или препятствующие их отмене. Об это свидетельствуют недавние попытки группы конгрессменов продвинуть законопроекты, направленные на нейтрализацию мер Президента и укрепление экономической осады Кубы.  

 

Процесс нормализации двусторонних отношений между Кубой и США предусматривает непременную отмену блокады, которая является самым главным препятствием не только для экономических, торговых и финансовых отношений Кубы с США и остальными странами мира, но и для развития всех потенциальных возможностей кубинской экономики. 

 

1.4. Основные меры по блокаде, принятые после 17 декабря 2014 года.

 

После 17 декабря 2014 года блокада Кубы остается в силе, как показывают следующие примеры, иллюстрирующие ущерб, причиненный этой политикой кубинским предприятиям и компаниям третьих стран: 

  • Американская фирма Gen Tech Scientific отказалась продать газовые хроматографы Agilent 5975C, используемые в биохимических, фармацевтических и медицинских исследованиях и диагностировании, мотивируя свой отказ запретом на продажи Кубе, установленным Госдепартаментом. Такой ответ был получен несколько дней спустя после объявления о решении восстановить отношения между Кубой и США.

 

  •   28 января 2015 года стало известно, что американская компания PayPal заморозила счета канадских садоводов, супругов Брайана и Джан Фичт, после того, как они использовали свой счет с тем, чтобы оплатить трехнедельную поездку на Кубу, где они хотели ознакомиться с городским сельским хозяйством.

 

  • 11 февраля 2015 года стало известно, что дочерняя компания банка Santander в Мексике отказалась осуществить перечисление на сумму 68 290 евро, произведенное Центральным  банком Кубы Центру валютных исследований стран Латинской Америки (CEMLA) в качестве взноса за свое членство в этой организации.  

 

  • 26 февраля 2015 года американская компания PayPal в силу положений блокады не приняла перечисление на сумму 90 евро, произведенное немецкой группой солидарности с Кубой Cuba-Hilfe-Dortmund.

 

  • 12 марта 2015 года немецкий банк Commerzbank утвердил вместе с министерством финансов и министерством юстиции США, Федеральным резервом, Департаментом финансовой службы Нью-Йорка, прокуратурой Южного округа Нью-Йорка и Прокуратурой Манхеттена, выплату штрафа на сумму 1, 710 миллиардов долларов за нарушение норм, введенных против Ирана, Судана, Мьянмы и Кубы. Согласно докладу Управления по контролю за иностранными активами (ОФАК) за период с сентября 2005 года по декабрь 2007 года Commerzbank осуществил 56 операций, связанных с Кубой, на сумму 2 283 456 долларов.     

 

В результате наложения штрафа и прекращения операций с Кубой в этом банке были заморожены фонды Кубы на сумму 50 тысяч фунтов стерлингов и 53 тысячи швейцарских франков, причем эти фонды нельзя перевести в евро и производить на их основе платежи.   

 

В силу законов блокады этому банку не удалось найти каналы для перечисления этих фондов на другие счета в европейских банках из-за отказа последних производить операции с Кубой. Такое положение вещей причинило ущерб стране из-за потери внешней платежеспособности на протяжении девяти месяцев.

 

  • 25 марта 2015 года ОФАК оштрафовало американскую компанию PayPal на 7 658 300 долларов за нарушение мер, направленных против Кубы, и других программ санкций. Согласно докладу ОФАК в период с декабря 2010 года по сентябрь 2013 года PayPal произвела 98 операций на сумму 19 344 долларов с участием имущества кубинского происхождения или представляющего национальный интерес Кубы. 

 

  • 26 марта 2015 года стало известно, что фонды, перечисленные с Кубы на финансирование текущих затрат посольств Кубы в Кирибати, Экваториальной Гвинее и Казахстане, не были приняты в ряде банков из-за норматив политики блокады Кубы.

 

  • 1 июня 2015 года американская компания Sigma-Aldrich, одна из мировых лидеров в производстве химических и биохимических продуктов, отказалась поставлять кубинскому предприятию Quimimpex химические продукты, необходимые для развития химической промышленности Кубы. Sigma-Aldrich аргументировала этот отказ тем, что она не может предоставлять Кубе ни продукты, ни услуги, ни техническую информацию, так как Куба является санкционированной страной, в отношении которой запрещен экспорт, реэкспорт, продажа или предоставление товаров, технологий или услуг прямо или косвенно из Соединенных Штатов Америки  или через любое лицо из США, независимо от его местонахождения.    

 

  • 2 июня 2015 года американское предприятие Columbiana Boiler Company, LLC, специализирующееся на производстве  контейнеров под давлением, отказалось предоставлять кубинскому предприятию Quimimpex цилиндры для хлора, который используется при очистке воды в водопроводной сети, мотивируя свой отказ тем, что ему запрещено направлять свои товары на Кубу. В своем ответе это предприятие отметило, что, хотя они и связались с Министерством торговли США, разрешения на направление товаров на Кубу до сих пор не получено.

 

  • В июне 2015 года японский филиал американской цепи магазинов Costco Wholesale сообщил, что аннулировал клиентскую карточку  одной сотрудницы Посольства Кубы в Японии, ссылаясь на закон США при осуществлении этого абсурдного действия. 

 

II. БЛОКАДА ПОПИРАЕТ ПРАВА КУБИНСКОГО НАРОДА: УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ В НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СФЕРАХ.

 

“Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком экономическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами.” [2].

 

Блокада по-прежнему является абсурдной и морально несостоятельной политикой, которая, по признанию президента США, не выполнила цели сломить решение кубинского народа выбрать свою собственную политическую систему и контролировать свое будущее. В этой главе излагается в сжатом виде примеры попирания прав кубинцев в наиболее важных для страны сферах.

 

2.1. Право на здравоохранение и питание

 

С победы Революции в 1959 году право кубинского народа на здравоохранение и питание являлось сущностью кубинской Революции и ее высшим приоритетом, о чем свидетельствуют полученные на протяжении этих лет результаты с показателями, признанными во всем мире. Даже в самые трудные моменты для экономики страны, революционное правительство инвестировало огромные финансовые, материальные и людские ресурсы с тем, чтобы обеспечить устойчивый уровень необходимых услуг в сфере здравоохранения и питания, чему воспрепятствовала геноцидная экономическая, финансовая и торговая блокада Кубы, установленная США.    

 

В сфере здравоохранения общая сумма причиненных убытков в денежном выражении с начала блокады составляет 2, 541 миллиардов долларов, а за период, рассматриваемый в данном докладе, причиненный ущерб составляет 76 897 734 долларов. Тем не менее, не поддаются подсчету потери гуманитарного характера вследствие блокады, если учесть число людей и семей, которым причинила ущерб эта несправедливая политика, несмотря на огромные усилия врачей, специалистов, техников и других профессионалов, призванных спасать жизни.    

 

Эти потери отражаются, главным образом, в необходимости приобретать на географически отдаленных рынках лекарства, реактивы, запчасти для диагностического и терапевтического оборудования, инструментарий и другие расходные материалы. К этому следует добавить потребность в услугах посредников, что увеличивает ненужные затраты в этой сфере и иногда задерживает лечение пациентов.    

 

Вследствие блокады попираются также права американских граждан из-за ограниченной возможности пользоваться высококачественными медицинскими услугами на Кубе за меньшую цену. Равным образом, граждане США иногда сталкиваются с трудностями при поступлении на курсы до- и последипломного образования, финансируя свое обучение в кубинских медицинских университетах. 

 

Такие же трудности также возникают на пути граждан других стран, что отрицательно сказывается на экономике Кубы. Лишь по статье предоставления медицинских и образовательных услуг на Кубе за период, рассматриваемый в этом докладе, не было получено 27, 645 000 миллионов долларов.  

 

В числе множества примеров, свидетельствующих об ущербе, причиненной блокадой праву кубинского народа на здравоохранение за рассматриваемый период, следует отметить следующие:

 

 

 

 

 

 

 

 

  • ·        Международный ортопедический комплекс «Франк Паис» сообщает, что встречает ограничения при приобретении протезов суставов кисти рук и рук для пациентов с острым суставным ревматизмом, поскольку на рынке протезов этого типа главенствуют американские фирмы, такие, например, как Small Bone Innovation, Inc (SBI). Европейский филиал этой фирмы отказался продать эту продукцию Кубе, вследствие чего пациенты, нуждающиеся в этих протезах, должны выезжать за границу или подвергаться паллиативным операциям при  лечении своей болезни, что, скорее всего, не решает основной проблемы со здоровьем и увеличивает стоимость лечения больных.   

 

  • Международный центр восстанавливающей неврологии (СИРЕН) сообщает, что согласно Руководству по надлежащей клинической практике ботулотоксин является лучшим лекарством в лечении мышечной спастичности, присутствующей у более 80% пациентов с неврологическими заболеваниями. Ныне ботулотоксин назначается при лечении более 50 заболеваний. СИРЕН не имеет возможности купить ботулотоксин марки «Ботокс» непосредственно в США. Лекарство приходится приобретать через третьи страны, вследствие чего его стоимость увеличивается от 200 до 500 долларов. Невзирая на то, что в мире появилось множество фирм, производящих ботулотоксин, а на мировом рынке – лекарства марок  Neurobloc, Xeomen и Dysport, «Ботокс» по-прежнему является токсином лучшего качества.

 

  • Институт неврологии и нейрохирургии имени доктора Рафаэля Естрады отмечает, что во время рассматриваемого в данном докладе периода его Отделение нейробиологии получило отказ от американской фирмы Fujirebio Diagnostics Inc в продаже лабораторного комплекта CanAg NSE EIA. Этот комплект применяется для обнаружения белка, нейроспецифической енолазы, в сыворотке крови и спинномозговой жидкости, который может быть использован в качестве диагностического и прогностического маркера при сосудистых заболеваниях мозга по ишемическому типу, болезней с высокими показателями заболеваемости и смертности на Кубе. 

 

Равным образом, вышеупомянутый институт не смог купить электромиографическое оборудование канадской фирмы XLTEK, так как она была приобретена американской кампанией Natus Medical Inc. Это привело к невозможности проводить такие анализы, как оценка электрической активности скелетных мышц у пациентов с нейромышечными заболеваниями. Этот анализ является наиболее применимым в клинических исследованиях, которые проводятся медицинскими службами этого института.    

 

 

 

 

 

 

  • Институт гематологии и иммунологии не может вести наблюдение за действием препарата Methotrexate (MTX), применяющегося в лечении лейкемий и других лимфопролиферативных симптом, поскольку институт не имеет доступа к диагностическим системам, таким, как ARK Methotrexate Assay калифорнийской фирмы ARK Diagnostics, Inc., которая, будучи американским предприятием, не может вести торговлю с Кубой.   

 

  • Национальный центр электромедицины сталкивается с трудностями при приобретении компонентов и запчастей для имеющегося на Кубе оборудования марки Philips, поскольку в отсутствие прямой он-лайн службы доставки “eparts.philips.com” между США и Кубой, которая действует совместно с FedEx, доставка любых запчастей в страну замедляется и удорожается. В настоящий момент запчасти должны направляться сначала в Европу и оттуда – на Кубу, хотя происхождение у них, в большинстве случаев, одно и то же – американское. 

 

Равным образом, Национальный центр электромедицины отмечает, что большинство аппаратуры медицинской визуализации контролируется или включает в свой состав компьютеры, работающие в 64-разрядной операционной системе Windows XP, которая требует активации через корпорацию Microsoft в срок, не превышающий 30 дней, считая с момента ее установки. Вследствие того, что ни одна из опций активации этой системы не доступна Кубе, возникают многочисленные препятствия технического характера, отрицательно сказывающиеся на предоставлении этих медицинских услуг и замедляющие обслуживание пациентов.

 

 

  • Из-за отсутствия необходимого технологического оборудования в силу препятствий, устанавливаемых блокадой, Национальный центр медицинской генетики был вынужден отправить пробы для диагностирования генетических заболеваний в зарубежные лаборатории, что привело к расходам, связанным с отправкой образцов и проведением анализов. 

 

Примером таких ограничений служит отказ компании Applied Biosystems в ответ на заявку Кубы о покупке генетического анализатора. Отсутствие этого оборудования негативно сказалось на исследовательской работе и медицинских услугах лаборатории молекулярной биологии этого центра, у которой не было возможности провести клинические испытания, в том числе исследования наследственного рака грудной железы, семейного аденоматоза, наследственного неполипозного колоректального рака, болезни Гиппеля-Линдау, болезни Вильсона, кистозного фиброза, болезни Гоше, галактоземии классической формы, митохондриальных заболеваний, пигментной дистрофии сетчатки, связанной с Х-хромосомой, синдрома Ушера и других заболеваний. Вследствие вышеуказанного для того, чтобы осуществить диагностирование, пробы пришлось направить в другие страны. 

 

С 2008 года эта лаборатория пользовалась бесплатной программой CLC Sequence Viewer, разработанной датской фирмой CLCbio, лидером по биоинформатическим программам. Эта программа позволяет анализировать изменения, происходящие в белке в связи с различными мутациями в ДНК, производить рестрикционные анализы, выравнивание последовательностей и построение филогенетических деревьев и другие операции, имеющие большое значение в молекулярной диагностике. В октябре 2013 года фирма CLCbio была приобретена американской компанией Qiagen. С этого момента лаборатория не имеет возможности получать обновления программы, что ограничило ее доступ к новым включенным пособиям и обновлению базы данных эндонуклеазы рестрикции.       

 

В январе 2015 года Куба вновь обратилась с заявкой на доступ к обновлению программы, однако ответом было заявление о том, что блокада Кубы, установленная США, препятствует предоставлению ей технической помощи и лицензии на программное обеспечение.

 

  • Убытки, понесенные детским кардиоцентром «Вильям Солер» вследствие блокады, резко увеличились в связи с его занесением в апреле 2007 года   в категорию больниц, включенных в «черный список» ОФАК, с возложением условий по продаже товаров, требующих предварительной лицензии. С тех пор фирмы NuMED, AGA Medical и Boston Scientific лишены возможности продолжать поставлять устройства, которые используются при диагностировании и лечении посредством интервенционной катетеризации, что приводит к необходимости подвергать детей операциям на открытом сердце, грозящими, помимо  увеличения расходов, более частыми осложнениями и смертельными исходами.    

 

Кроме того, детский кардиоцентр не может использовать биологические кардиоимплантаты оптимального качества американского производства, такие, как, например, биологические кардиоклапаны, в связи с чем в некоторых случаях приходилось прибегать к имплантации механических клапанов, требующих применения антикоагулянтов, тем самым  подвергая пациентов большему риску и другим осложнениям.

 

Равным образом, Центр не имеет доступа к наборам чрескожной гастростомии американского производства, необходимым для лечения некоторых пациентов с тяжелой степенью истощения, которым нельзя назначить надлежащее пероральное питание.  Из-за  отсутствия этих продуктов Кардиоцентр вынужден подвергать своих пациентов хирургическим гастростомиям.

 

  • Вследствие блокады Институт кардиологии и сердечнососудистой хирургии не может приобрести набор американской фирмы  Cook для извлечения проводов или электродов электрокардиостимуляторов или вживляемых автоматических дефибрилляторов. Из-за отсутствия этого оборудования электроды извлекаются посредством хирургических операций с применением аппаратов искусственного кровообращения, что увеличивает опасность возникновения осложнений у пациентов.

 

  • Предприятие МЕДИКУБА отмечает, что вследствие блокады бранхитерапевтическое оборудование, используемое в лечении онкологических заболеваний, не может функционировать надлежащим образом, поскольку не имеется радиоактивного изотопа Иридий-192, главным поставщиком которого является американская компания Mallinckrodt Pharmaceuticals. 

 

Сфера питания по-прежнему остается одним из секторов, претерпевших наибольший ущерб вследствие политики блокады, установленной США. Препятствия в доступе кубинских предприятий по импорту продуктов питания к международным рынкам, в том числе рынкам американских производителей, продолжают нарушать право кубинского народа на питание. 

 

Тем не менее, на Кубе введена одна из самых комплексных в мире программ социальной защиты, которая позволила искоренить голод, в то время как продовольственная безопасность населения является стратегическим приоритетом страны. Это отмечается, прежде всего, в кубинской системе образования, где  обеспечивается питание во всех заведениях специального воспитания, начальных и неполных средних школах страны, и проводится воспитательная работа по пропаганде здорового сбалансированного питания. 

Эти успехи были вновь признаны Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) на 38-й сессии  ее Генеральной конференции, состоявшейся в Риме, Италия, в июне 2015 года, на которой было отмечено, что Куба входит в число тех немногих развивающихся стран, достигших цели развития тысячелетия в этой области ранее срока, установленного на 2015 год.

 

По данным Министерства пищевой промышленности и Министерства сельского хозяйства Республики Куба общая сумма убытков, понесенных сферой питания вследствие блокады, составляет по скромным подсчетам порядка 592 269 000 долларов из-за перемещения на другие, иногда весьма отдаленные рынки в целях импорта расходных материалов для пищевой промышленности, с соответствующим возрастанием расходов и дополнительных затрат на морской фрахт  товаров, а также из-за обременительных валютных курсов вследствие запрета на использование в торговых сделках долларов и других причин.  

 

Как показывают приводящиеся ниже примеры, сфера питания по своей специфической природе является одной из главных мишеней политики блокады:

 

  • Убытки кубинской рисовой промышленности в рассматриваемый период составили 3 306 900 долларов из-за снижения уровней производства ввиду отсутствия возможности приобретения на американском рынке запчастей, комплектующих, вспомогательного и технологического оборудования  лучшего качества и за лучшие цены, чем на других рынках.

 

  • В 2014 году при импорте семян, главным образом, картофеля и овощей, с таких удаленных рынков, как Европа и Япония, были понесены убытки на сумму 1 175 900 долларов  только из-за затрат на фрахт. Меры блокады препятствуют приобретению этих товаров на рынке США, что приводит к задержкам в выполнении программ посева целого ряда важных культур.

 

 

  • Таким же образом, за рассматриваемый период свиноводство понесло убытки на сумму в 6 572 400 долларов ввиду того, что свиной корм пришлось приобретать в третьих странах за цены, превышающие предлагаемые на рынках США. Кроме того, отсутствие допуска к американскому рынку ограничивает доступ к передовым технологиям свиноводства, системам производства и распределения кормов, медикаментов и других расходных материалов. 

 

  • В равной степени, кубинское птицеводство потерпело ущерб, составивший 23 000 долларов, из-за невозможности вакцинации птиц и предотвращения потерь, вызванных болезнью Гумборо, в то время, как остается неизменным запрет американского правительства, в силу которого производители вакцин, лекарств и диагностических комплектов для профилактики и борьбы с заболеваниям птиц не имеют права вести прямую продажу с Кубой.  

 

2.2. Право на образование, спорт и культуру.

 

Конституция Республики Кубы утверждает неотъемлемое право кубинцев на образование, спорт и культуру, являющимся главным принципом Революции. Однако экономическая, торговая и финансовая блокада, установленная США, значительным образом посягает на это право кубинского народа.

 

Несмотря на то, что достижения кубинской революции в этих сферах и ее вклад в благосостояние других народов мира завоевали международное признание, политика блокады отразилась на качестве и размахе этой работы.   

 

Основные убытки, отмеченные в сфере образования, предопределяются выплатой огромных тарифов за фрахт транспорта для доставки приобретённых товаров с  отдаленных рынков, отсутствием или недостатком дидактических средств и ресурсов для преподавания и исследовательской деятельности из-за их повышенной стоимости на других рынках, ограниченным доступом к научной информации и информатическим средствам для разработки образовательных мультимедиа, а также препятствиями, возникающими при взимании платы за профессиональные услуги, предоставляемые за рубежом и т.д.  

 

Ниже приводятся в сжатом виде примеры убытков, понесенных в этой сфере:

 

  • Лишь на транспортировку контейнеров с расходными материалами с отдаленных рынков Министерство просвещения затратила 1 942 800 долларов. Если бы эти товары приобретались на юге США и перевозились оттуда, это  в значительной степени укоротило бы расстояние и существенно снизило стоимость фрахта, что сократило бы расходы на 39,72%. 

 

Для более ясного понимания социального значения потерь по этой статье, достаточно отметить, что на эту сумму можно было бы приобрести весьма необходимые дидактические средства для 162 детских садов. Из-за понесенного экономического ущерба, о чем указывалось выше, приобретенных средств хватило лишь на 60 детских садов.

 

  • Национальный центр сельскохозяйственной санитарии (СЕНСА) докладывает об убытках вследствие удорожания заключения договоров в третьих странах на 30% и 45% сверх их стоимости на мировых рынках реактивов, производящихся американскими компаниями Promega, Sigma, Invitrogen, Giagen, Hyclone, Alconox, Agdia, которые должны использоваться в лабораториях Центра в обязательном порядке.  

 

  • Гаванский университет не имеет доступа к оборудованию для очищения белков, требующемуся в Центре исследования белков, поскольку это оборудование поставляет только американская компания General Electric.

 

  • Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) дважды не удалось приобрести оборудование, необходимое для реализации проекта Реактор-Лаборатория Интернета (IRL, аббревиатура англ. яз.) совместно с Высшим институтом технологий и прикладных наук (ИНСТЕС), из-за того, что в состав этого оборудования входит более 10% компонентов американского происхождения.

 

  • Кубинские сайты не имеют доступа к спутниковым изображениям (типа LANDSAT) с американских серверов, без которых невозможно получить пространственные данные территории Кубы в реальном времени, что препятствует развитию научной и образовательной деятельности.

 

Экономическая, торговая и финансовая блокада Кубы также наносит сильный ущерб развитию спорта на Кубе. 

 

В качестве примеров негативного влияния блокады на спорт можно назвать следующие:

 

  • Кубинские спортивные заведения лишены возможности приобретать на американском рынке спортивный инвентарь, оборудование и одежду, в том числе маты для тренировок по прыжкам с шестом, прыжкам в высоту, обручами со складными пружинами марки Multimarc для художественной гимнастики, специальные велосипеды марки Canondale, электронное измерительное оборудование для атлетики и т.п.  

 

  • Кубинская бейсбольная команда из Пинар-дель-Рио, чемпион Карибской бейсбольной серии, состоявшейся в феврале 2015 года, и Фредерик Сепеда, избранный самым ценным игроком серии, были лишены возможности получить свои премии из-за ограничений, установленных блокадой. Не смогли получить свои премии и кубинские спортсмены, принявшие участие в Чемпионате мира по  эстафетному бегу и Кубке мира по эстафетному бегу в закрытом помещении, состоявшихся в 2014 году, вследствие того, что Международная федерация по этому виду спорта пользуется услугами американского банка, который заморозил эти фонды. Общая сумма премий достигает 190 000 долларов.

 

  • Для проведения Национальной серии по бейсболу были приобретены тысячи японских мячей фирмы Mizuno, по цене 9,5 долларов за мяч. Однако мячи японского производства можно было бы заменить мячами марки Wilson, по цене 5,8 долларов за штуку. Попытки кубинцев купить их в Коста-Рике оказались бесплодными. Производители аргументировали свой отказ тем, что они не могут торговать с Кубой, поскольку изготавливают этот товар для американского торгового знака.

 

  • В период с июня по сентябрь 2014 года были отменены 4 визита американских спортсменов, заинтересованных во встречах с кубинскими спортсменами, поскольку ОФАК отказало в лицензиях их организаторам. 

 

  • В целях устойчивого развития кубинского спорта в сфере спортивной медицины и достижения максимальных показателей здоровья и спортивной подготовки действующих и вышедших на пенсию спортсменов   Институт спортивной медицины нуждается в технологических средствах, большинство из которых производится в США. Условия блокады не позволяют или препятствуют институту приобрести следующие товары:   

 

-       Реактивы и эталонные вещества для антидопинговой лаборатории, а также запчасти, необходимые для ремонта жидкостного хроматографа высокого давления (HPLC аббревиатура англ.яз.), масс-спектрометра и газового хроматографа с азотно-фосфорным детектором американской фирмы Agilent Technologies.

 

-          Запчасти для ремонта масс-спектрометрического оборудования для определения изотопного состава, применяемого в обнаружении синтетических эндогенных стероидов, немецкой фирмы Finnigan, дочерней компании фирмы Termo Quest, находящейся в Остине, штат Техас.   

 

-          Моноклональные антитела для определения человеческого эритропоэтина, производящиеся только американскими фирмами, а также питательные и восстанавливающие вещества для спортсменов, стоимость которых значительно увеличивается при их приобретении в третьих странах.

 

Несмотря на крупные достижения страны в сфере культуры нельзя не упомянуть об убытках и ограничениях в этом секторе вследствие блокады. Лишь за рассматриваемый в докладе период эта политика причинила ущерб культуре страны на общую сумму в 24 727 300 долларов.  

 

Учебно-материальная база для формирования творческих работников фигурирует в числе самых дорогих в мире образовательных средств. Блокада создает постоянные препятствия при приобретении дидактических средств, инструментов и материалов, необходимых для формирования деятелей искусства на Кубе. Музыкальные инструменты, масляные, акриловые краски и кисти для обучения изобразительному искусству, пуанты и гардероб для студентов балетных и танцевальных школ и училищ и многое другое входит в длинный список средств и материалов, которых лишает блокада учащихся художественно- образовательных учреждений Кубы.    

 

Рынок США мог бы  также являться главным источником значительного объема сырья, материалов, инструментов и оборудования, необходимых для работы артистов, мастеров художественного промысла, реставраторов и дизайнеров, стремящихся восстановить национальное достояние. Из-за невозможности приобретения этих товаров кубинские организации вынуждены выделять больший объем ресурсов на их покупку на других рынках за более высокие цены за товары и фрахт.   

 

       Блокада также устанавливает ограничения на академический взаимообмен и на участие кубинских артистов в конкурсах и мероприятиях, проходящих в США, а также накладывает запрет на заключение соглашений в области культуры между родственными по профилю учебными заведениями обеих стран, что способствовало бы культурному развитию и художественному творчеству кубинского народа. Помимо этого, в большинстве случаев  деятели кубинской культуры, приглашенные на культурные мероприятия, не могут принять в них участие из-за задержки в получении американской визы или невозможности ее получения. Равным образом, блокада препятствует тому, чтобы американские организации и читатели подписывались на кубинские издания, в которых заинтересованы Университеты, а также культурные и научные учреждения, и свободно их приобретали.

 

       Далее приводятся некоторые примеры, отражающие отрицательное влияние блокады на развитие кубинской культуры:

 

  • Из-за отсутствия прямого контакта с американскими фирмами по оптовой продаже цифровой музыки, что вынуждает прибегать к использованию предприятий-посредников, уменьшаются торговые возможности Отдела услуг оптовой продажи цифровой музыки «Сой Кубано» предприятия АО «АРТЕКС». Понесенные по этой причине убытки составили 50 тысяч долларов.  

 

  • Приобретение товаров на американском рынке сэкономило бы суммы, которые могли бы быть направлены непосредственно на культурное развитие страны, о чем свидетельствуют следующие примеры:    

 

-       На американском рынке саксофоны марки Vandoren 10 Sax ZZ Reed № 2,5 стоят 249 долларов, а саксофоны марки Selmer SAS280R La Voix II Saxophone - Clear Lacquer – 250,06 долларов. В настоящее время Куба приобретает саксофоны в третьих странах по цене в 356 долларов за каждый инструмент. Если  каждого из 334 учеников, обучающихся игре на саксофоне на Кубе, обеспечить саксофоном, купленным в США, можно было бы сэкономить 35 тысяч долларов.

 

-       В США пианино Yamaha MG16 MixingBoard 16 CH стоит 1 100 долларов. В настоящее время Куба приобретает эти инструменты худшего качества марки WBR, модель GP-160 W, по цене в 4 442 доллара за каждое пианино. Учитывая, что для нынешнего набора студентов-инструменталистов необходимо иметь около 40 инструментов, причиненный блокадой ущерб составляет порядка 133 700 долларов.   

 

2.3. Право на развитие

 

Сферами кубинской экономики, развитию которых препятствует блокада, является туризм, транспорт, горнодобывающая промышленность, возобновляемые источники энергии, телекоммуникации и т.д. В этой главе рассматривается ряд примеров негативного влияния этой противозаконной политики на право развития Кубы. 

 

Туризм за рассматриваемый в докладе период по-прежнему претерпевает серьезный ущерб в важных сферах, связанных с услугами, операциями и материально-техническим обеспечением, которые играют решающую роль в этом виде экономической деятельности. Сумма убытков достигла 1,506 миллиарда долларов. 

 

Несмотря на то, что соглашения между правительствами Кубы и США, о которых объявили президенты обеих стран 17 декабря 2014 года, создают благоприятные условия для значительного увеличения количества поездок американцев на остров, следует отметить, что блокада оставляет неизменным запрет на туристические поездки на Кубу. Меры, принятые американским президентом в этой сфере, направлены лишь на то, чтобы предоставлять генеральные лицензии на разрешенные поездки по 12-ти категориям. Это означает, что эти поездки не требуют специального разрешения.   

           

Если бы не существовало блокады, Куба могла бы принимать 140 круизных судов, совершающих еженедельные путешествия в Карибском бассейне, чьим главным поставщиком туристов является американский рынок. Куба могла бы использовать свои имеющиеся операционные мощности для обслуживания порядка 1 200 000 участников круизов и 1 092 остановок круизных судов в год, что принесло бы доходы на сумму 139 882 795 долларов.

 

По подсчетам транспортной группы для туризма TRANSTUR вследствие приобретения оборудования, комплектующих, запчастей и сборных блоков на отдаленных рынках она потерпела убытки на сумму в 207 540 долларов.

 

В силу блокады кубинские отели могут пользоваться лишь системой бронирования «Amadeus», одной из четырех крупных международных Глобальных дистрибьюторских систем (GDS). Остальные три системы - Sabre, Galileo и Worldspan – американские.  Другие провайдеры этих услуг избегают отношений с кубинскими компаниями, опасаясь штрафа и негативных последствий для своих продаж в Соединенных Штатах.

 

Промышленность играет первостепенную роль в развитии страны. На протяжении рассматриваемого периода убытки, понесенные в этой сфере экономики, составляют порядка 73 416 529 долларов, что равнозначно инвестиционной программе кубинской промышленности на 2014 год. Этот ущерб обусловлен географическим перераспределением рынков, замораживанием ресурсов в товарно-материальных запасах и колебаниями обменного курса при осуществлении валютно-финансовых операций, в которых избегалось использовать доллары. 

 

Только за период, охватываемый в данном докладе, кубинское предприятие ACINOX Comercial потерпело убытки на сумму в 33 494 647 долларов в силу вышеуказанных причин. На эту сумму можно было бы приобрести 31 628 тонн листовой оцинкованной стали для программы строительства жилья собственными силами населения, что позволило бы обеспечить этим материалом 69 582 жилища и принести пользу 278 328 кубинцам, если считать за норму, что в каждом доме проживает 4 человека. 

 

За период, рассматриваемый в докладе, Предпринимательская группа черной металлургии и машиностроения (GESIME), понесла убытки на 48 471 438 долларов. На эту сумму дополнительных расходов можно было бы приобрести следующие товары:

 

-       454 545 алюминиевых дисков (сплав 1050А) для изготовления индукционных кухонных плит, или

 

-       7 тысяч комплектов компонентов для изготовления или ремонта больничных коек, или

 

-       3 500 комплектов компонентов для изготовления или ремонта коек для отделения интенсивной терапии, или

 

-       154 комбайна для уборки сахарного тростника, или

 

-       15 900 бытовых холодильников для программы замены холодильников населения.

 

Китайская фирма Ja Solar, лидер в изготовлении солнечных панелей, отклонила заявку на предоставление фотоэлектрических материалов, ссылаясь на то, что эта фирма котируется на бирже США, в силу чего любая прямая связь с кубинским предприятием поставит ее в сложное положение. Эти материалы предназначались для производства фотоэлектрических модулей для полей солнечной энергии, что позволило бы повысить использование возобновляемых источников энергии в выработке электроэнергии. 

 

В результате приобретения АО «Grupo Flint Iberia» американской компанией Goldman Sachs Merchant Banking Division в союзе с Koch Equity Development LLC

Кубинскому предприятию по импорту ООО «FICUBA» по решению этой группы без предупреждения перестали поставлять типографские краски, что поставило под удар издательство национальной газеты «Гранма», пользующейся большим спросом в стране. 

 

Сфера транспорта продолжает претерпевать серьезный ущерб вследствие политики экономического удушения. За период, рассматриваемый в докладе, понесенные убытки составляли порядка 520 541 000 долларов.

 

Об этом свидетельствует запрет на вход в порты США судов международных фрахтовых компаний, в состав экипажа которых входят кубинцы. Штраф за каждый день нахождения члена экипажа-кубинца по-прежнему составляет 1 500 долларов, им к тому же запрещено выходить на землю в нарушение соглашений, заключенных международными организациями в сфере морского транспорта. 

 

Отказ судна LPG CASTEL SANT´ELMO от услуг по ремонту на кубинской судоверфи АО Caribbean Drydock Co. из-за того, что после ремонта судна на Кубе оно должно зайти в порт США, причинил убытки, составляющие около 350 тысяч долларов.

 

Гражданская авиация – это сфера транспорта, наиболее пострадавшая из-за запретов и норматив блокады. На протяжении рассматриваемого в этом докладе периода ущерб, причиненный гражданской авиации, оценивается в 288 386 591 долларов.  

 

            В числе ограничений, устанавливаемых политикой блокады в этой сфере, следует отметить запрет на операции кубинских авиакомпаний в США, превалирование законов, запрещающих приобретение передовой технологии, оборудования, комплектующих, запчастей и других принадлежностей для самолетов, а также ограничение на полеты самолетов кубинских авиалиний над территорией США по прямым и более экономичным маршрутам.

 

            Равным образом, компания АО «Cubana de Aviación» лишена возможности пользоваться удобствами компьютерных систем авиабронирования, поскольку ими владеют или имеют в них долю, главным образом, американские компании.                                                                                                                                

 

Отсутствует возможность приобрести или направлять на проверку в предназначенные для этого центры в США или на сертифицированные станции ремонта и техобслуживания региона  аварийно-спасательное оборудование фирмы Air Cruisers Company, LLC, установленное на кубинских самолетах, в том числе надувные трапы, спасательные плоты и жилеты, имеющие существенное значение в сохранении и спасении человеческих жизней. Это оборудование приходится везти в Россию, что причиняет убытки из-за расходов на фрахт и таможенные инспекции. 

 

В сфере горнодобывающей промышленности предприятие АО «Moa Nickel» потерпело ущерб на сумму в 16 299 648 долларов из-за невозможности импортировать серную кислоту фирмы Mexicana de Cobre для обработки никелевой руды в целях получения большего объема никеля, поскольку эта фирма была приобретена американской компанией.

 

В сфере сельского хозяйства из-за недостатка химических и микробиологических реактивов и оборудования радиологической биозащиты биотехнологическую лабораторию Института сельскохозяйственных исследований «Георгий Димитров» пришлось частично закрыть. В результате в срочном порядке пришлось перевести на другую работу персонал лаборатории, остановить ее производственную деятельность и прекратить обязательства с производителями продуктов питания. Покупка оборудования, необходимого для осуществления этих работ, обошлась бы в два раза дешевле, если бы она была произведена в США, а не в третьих странах. Эта ситуация стала причиной убытков института на сумму 54 760 долларов.

 

Сфера коммуникаций и информатики, в том числе сфера телекоммуникаций, за рассматриваемый период понесла ущерб на сумму, достигающую 57 122 900 долларов.

 

Убытки Предприятия телекоммуникаций Кубы (АО «ЭТЕКСА»), связанные с неполученными доходами и географическим перераспределением торговли, превышают 38 миллионов из-за отсутствия доступа к высокопроизводительному оборудованию и/или маркам, лидирующим на рынке телекоммуникаций, сбытом которых занимаются американские фирмы. По аналогичным причинам кубинское предприятие «Copextel», занимающееся поставкой и ремонтом телекоммуникационного оборудования, потерпело ущерб на сумму в 2 500 000 долларов.   

 

Блокада продолжает оставаться главным препятствием для развития на Кубе инфраструктуры, обеспечивающей лучший доступ в Интернет. США является мировым средоточием информатических технологий и осуществляет гегемонистский контроль над сетью сетей. Корпорация Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICAN), которая обеспечивает IР-адресами и именами остальные страны мира, в силу своего подчинения законам Федерального агентства по связям и Госдепартаменту США, ограничена в предоставлении своих услуг Кубе.

 

Несмотря на визиты главных управляющих Google и их явную заинтересованность в введении своих продуктов и услуг на кубинский рынок, блокада все еще препятствует неограниченному использованию таких услуг и приложений, как Google Chrome, Google Analytics и Google Play Store.

 

Блокада также наносит ущерб потенциалу Кубы в развитии гидравлической инфраструктуры. Для покупки высокоплотного полиэтилена для производства труб Куба должна просить кредиты со сроком выплаты в один год и высокими процентами, в силу влияния блокады на фактор «риск-страна».

 

В ноябре 2014 года испанская фирма АО «Sterling SIHI» сообщила группе Grupo BM, поставщику предприятия Cubahidráulica, об аннулировании заявки на 15 гидравлических насосов, узнав, что это оборудование будет поставлено на Кубу и объяснив свой отказ действием блокады. 

 

Хлор, купленный у одной колумбийской фирмы, пришлось доставлять на Кубу через третью страну из-за опасения возможных санкций и репрессалий. Такое положение вещей не только поставило под удар дальнейшую поставку этого важнейшего продукта для обработки питьевой воды, но и повысило стоимость операций на 120 950 долларов только из-за затрат на фрахт.    

 

За рассматриваемый период в системе внутренней торговли Кубы зарегистрированы убытки на сумму в 80 540 000 долларов. Несмотря на усилия страны сократить ущерб, причиненный блокадой в этой сфере, рост экономических убытков, причиненных политикой блокады, ограничивает возможность доступа населения к гастрономическим услугам, продуктам питания, гигиены и бытовой химии, текстильным изделиям, обуви, металлоизделиям, игрушкам, парфюмерии, краскам и строительным материалам.                             

 

 

 

 

 

III. УЩЕРБ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУБЫ.

 

3.1. Внешняя торговля и иностранные инвестиции.

 

Общий ущерб, причиненный блокадой в сфере внешнеэкономической деятельности на протяжении рассматриваемого периода, достигает 3 850 916 429 долларов.  

 

Показателем наибольшего ущерба являются неполученные доходы за экспорт товаров и услуг, составляющие 70% от всех убытков, то есть 2 698 636 842 долларов. 

 

В свою очередь, показателем наиболее значительного увеличения в процентах (196%) явилось отсутствие доступа к рынку США. Эта цифра обуславливается замораживанием неисчислимых ресурсов в товарно-материальных запасах в целях покрытия длительной транспортировки товаров с отдаленных рынков, использованием посредников и, следовательно, удорожанием товаров на 282%, а также повышением стоимости фрахта и страховки, которые увеличились на 45%.  

 

Сферам туризма, транспорта и сельского хозяйства был нанесен наибольший ущерб, так как в них сосредоточились соответственно 50%, 13% и 12% общих убытков, понесенных во внешней торговле. 

 

Экономическая война, навязанная Кубе Соединенными Штатами Америки, отразилась непосредственным образом на потоках инвестиций на Кубу, снизив их. Недоступность кубинского рынка для потоков американского капитала с одной стороны, а с другой – опасения крупных инвесторов других регионов в отношении того, что инвестиции на Кубе затронут их интересы в сделках с США, продолжают оставаться препятствием для роста объема иностранных инвестиций. 

 

Если бы блокады не существовало, возможности Кубы получать наибольшие объемы иностранных инвестиций могли бы значительно расшириться, несмотря на то, что в регионе отмечается замедление в поступлении капиталов. В стране созданы благоприятные условия для увеличения инвестиционных потоков: рынок Кубы, привлекающий своим географическим положением, потенциальное расширение портов острова и создание особой зоны развития, возникновение новых экономических сфер, политика стимулирования инвестиций и высокий уровень подготовки людских ресурсов.   

 

Подавляющее большинство приоритетных сфер экономики Кубы имеет значительный интерес для инвесторов из США. С другой стороны, по прекращении блокады Куба могла бы получить доступ к сырью, товарам и услугам, которые необходимы для осуществления новых государственных инвестиций или с вложением иностранного капитала. Равным образом, это способствовало бы открытию американского рынка для экспорта кубинских товаров и услуг.    

 

В равной степени, отмена блокады может положительно повлиять на развитие агропромышленной и энергетической сферы, модернизацию и расширение гостиничного фонда, а также на осуществление проектов научных исследований и разработок и т.п.   

 

Другим серьезным препятствием в сфере внешнеэкономической деятельности Кубы остается непризнание торговых знаков и патентов Кубы в США. В связи с этим одной из главных преград явилось действительность и применение широко известного Раздела 211 Генерального закона о консолидированных дополнительных и чрезвычайных ассигнованиях Соединенных Штатов на 1999 год.   

 

Орган по разрешению споров (ОРС) Всемирной торговой организации (ВТО) подтвердил уже 13 лет назад, что Раздел 211 нарушает обязательства по национальному режиму и режиму страны наибольшего благоприятствования, принятые Соединенными Штатами в рамках Соглашения ВТО по аспектам прав интеллектуальной собственности, связанным с торговлей (ADPIC), и Парижской конвенции по защите промышленной собственности.

 

Такое мнение превалирует во Всемирной торговой организации (ВТО), где  растет осуждение Раздела 211 ввиду того, что он влечет серьезные последствия для многосторонней торговой системы, защитником которой называют себя Соединенные Штаты. Ежемесячно  Орган по разрешению споров (ОРС) заявляет, что согласно международному праву Соединенные Штаты несут ответственность за то, чтобы действующие в стране законы, нормы, а также судебные и административные процедуры соответствовали их обязанностям, соглашениям ВТО и международным договорам в сфере товарных знаков и патентов, подписантом которых являются США.

 

В американский законодательный аппарат были введены законопроекты, направленные на отмену или внесение поправок в Раздел 211, такие, как, например, законопроект S-757, представленный Сенату 17 марта 2015 года. Маловероятно, что этот законопроект, как и предшествующие ему документы, может стать законом и повлиять на дальнейшее существование Раздела 211. Тем не менее, несмотря на то, что действие этого раздела может продолжаться и в дальнейшем, президент Обама совместно с Конгрессом может вести работу по его окончательной отмене.  

 

В силу Раздела 211 кубинскому предприятию Cubaexport на протяжении долгих лет отказывали в специфической лицензии для продления срока действия регистрации престижного товарного знака Havana Club, по соображениям политического характера.  

 

Равным образом, в силу этого Раздела и закона о страховании риска терроризма, принятого в 2002 году, некоторые заявители в США продолжают предъявлять иски против кубинского государства в целях присвоить себе кубинские товарные знаки и патенты в порядке компенсации.

 

Со своей стороны, Куба неизменно выполняла  без малейшей дискриминации  обязательства, принятые в силу международных юридических договоров, связанных с промышленной собственностью, что способствовало регистрации в нашей стране более пяти тысяч американских торговых знаков и патентов. 

 

Ниже приводятся примеры негативного влияния этой политики в сфере внешнеэкономической деятельности Кубы:

 

  • Рынок табака Premium в США – самый крупный в мире,  предполагается, что он охватывает 65% мирового рынка. Подсчитано, что, если бы  кубинский табак, признанный во всем мире за свое высокое качество, экспортировался в США, в первый же год экспорта была бы зарегистрирована продажа 50 миллионов штук табачных изделий, что равноценно неполученным доходам на сумму в 133 400 000 долларов. 

 

  • Пчелиный мед, изготовленный на Кубе, завоевал высокий международный престиж, поскольку кубинская медоносная флора богата вкусами и красками. В этой сфере основные убытки вследствие блокады оцениваются 14 279 000 долларов из-за переразмещения этой деятельности на европейский рынок.                                                                               

 

  • По той же причине предприятие АО «Stella», производитель масла какао и других производных, по подсчетам, понесла убытки на сумму 320 тысяч долларов, в то время как предприятие АО «Cítricos Caribe» сообщило об ущербе на сумму 915 055 долларов.

 

  • Несмотря на возможность импортировать сельскохозяйственные продукты и продовольствие из США, предприятие Alimport сталкивается с трудностями, связанными с обременительными и высоко регламентированными условиями, при которых осуществляется купля этих продуктов с 2001 года. Это предприятие  также понесло убытки из-за финансовых ограничений и потери материально-технических возможностей в отношении других рынков. Причинами ущерба, нанесенного этому предприятию, являются следующие:

 

-       Отсутствие доступа к кредитованию американскими учреждениями, многосторонними агентствами и другими аналогичными организациями. 

 

-       Финансовые затраты, связанные с фактором «риск-страна» и расходами по кредитам под 5-6% годовых.

 

-       Отсутствие связей между кубинскими и американскими банками и необходимость прибегать к услугам посредников. Эта ситуация привела к расходам на сумму 4 млн. долларов.   

 

-       Отсутствие возможности осуществлять платежи в долларах третьим странам. В силу этого ограничения и необходимости искать альтернативы для того, чтобы выполнить договоренности, заключенные с поставщиками, предприятие понесло ущерб на 6 млн. долларов.

 

-       Из-за недоступности финансовых средств для дальнейшего  осуществления и увеличения объема купли продуктов питания в США приходится приобретать их в странах, где имеется ликвидность за счет кубинского экспорта или кредиты. Это влечет за собой отдаление источника поставок и соответственное удорожание морского фрахта.    

 

-       Из-за невозможности экспортировать кубинские товары на американский рынок суда, прибывающие на Кубу, возвращаются в США без груза. В силу этого причиненный ущерб оценивается в 28 млн. долларов, что равнозначно покупке порядка 52 тыс. тонн замороженных разделанных кур, составляющих 49% набора основных товаров, входящих в потребление населения. 

 

  • Торговое предприятие Cubazucar из-за отсутствия доступа к американскому рынку и к фьючерсной бирже Нью-Йорка, а также из-за запрета на использование долларов в качестве валюты в торговых операциях, понесла экономические убытки на сумму порядка 78 593 665 долларов. 

 

  • На протяжении рассматриваемого периода, в случае никеля, являющегося одним из основных экспортных товаров Кубы, продолжает действовать запрет на импорт Соединенными Штатами любых товаров, изготовленных полностью или частично из кубинского никеля, даже если они были произведены в третьих странах.

 

Только одна из кубинских предприятий,  производящих никель, фирма «Команданте Эрнесто Че Гевара» экспортировала17 253,6 тонн никеля-кобальта с валовым доходом на сумму 270 200 000 долларов. Если бы продажа осуществлялась на рынках США, средняя цена составляла бы 16 440, 61 доллара за тонну, что принесло бы доходы на сумму около 283 700 000 долларов США. Из-за отсутствия доступа на американский рынок был понесен ущерб на сумму 13 500 000 долларов. 

 

3.2. Финансовая сфера

 

На протяжении анализируемого периода ужесточились штрафные санкции со стороны правительства США, связанные с преследованием кубинских активов за рубежом, и, в частности,  с запретом на использование долларов США, остающимся неизменным. 

Действия ряда банков-корреспондентов с апреля 2014 года по март 2015 года оказали негативное влияние на оперативную способность кубинских банковских учреждений. Несмотря на то, что ущерб в денежном выражении с трудом поддается количественному подсчету, факт того, что кубинские учреждения вынуждены менять привычные каналы для осуществления платежных операций, создает препятствия, задержки и дополнительные затраты при реализации коммерческих операций.  

 

Помимо этого, следует упомянуть «мега-штраф» на сумму 8, 900 миллиардов долларов, который был наложен на французский банк BNP Paribas в июне 2014 года, что во много раз увеличило страновый риск, который по несправедливости представляет Куба для этой сферы. После наложения этого штрафа многие банки и финансовые учреждения, поддерживающие отношения с Кубой, предпочитают избегать попадать под влияние сложной структуры норматив и лицензий, требующихся для того, чтобы управлять международными финансовыми операциями с Кубой.    

 

В качестве примеров приводятся некоторые препятствия, отрицательно сказывающиеся на  повседневной работе банковских учреждений страны:

 

-       Валютный риск в результате колебаний валютного курса из-за невозможности использования доллара США в качестве платежной валюты.

 

-          Закрытие счетов в иностранных банках, что приводит к разрыву корреспондентских отношений, как в случае четырех европейских банков.

 

-          Аннуляция RMA-кодов[3] сообщества SWIFT[4] в 15 учреждениях, из которых одиннадцать находятся в Европе, два в Латинской Америке и два последних – в Азии и Океании.

 

-          Отказ восьми учреждений в предоставлении банковских услуг, из которых пять банков находятся в Европе и три – в Латинской Америке.  

 

-       Одиннадцать иностранных финансовых учреждений и банков, из которых шесть находятся в Европе, четыре – в Азии и один в Латинской Америке, отказалось утверждать и/или авизировать аккредитивы.   

 

-          Кубинские учреждения вынуждены прибегать к внешнему финансированию на чрезвычайно обременительных условиях из-за странового риска, являющегося главным элементом при определении реализуемости и стоимости финансовых операций.

 

-       Невозможность использовать доллар привело к возрастанию трудностей при осуществлении операций, связанных с наличием банкнот и чеков туристов в долларах или другой валюте, выпущенной агентствами American Express в других странах. На настоящий момент найти удовлетворительное решение этих проблем не удалось, что привело к издержкам упущенных возможностей из-за невозможности аккредитовать суммы на счетах кубинских банков за рубежом. Из-за такой ситуации могут прерваться услуги по приему чеков туристов в стране с последующим ущербом для предъявляющих их лиц.   

 

В общей сложности на протяжении рассматриваемого в этом докладе периода кубинской банковской системе нанесен ущерб со стороны 38 зарубежных банков.

 

IV. БЛОКАДА НАРУШАЕТ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО. ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ.

 

Как показано в предыдущей главе, на протяжении периода, охватываемого в данном докладе, продолжилось преследование международных коммерческих  и финансовых операций Кубы, а также травля и репрессии в отношении  третьих стран за их нормальные отношения с Кубой. Целью этих акций является дальнейшее навязывание американских законов остальным странам мира, что по-прежнему попирает нормы Международного права, а также принципы и цели Устава ООН.

 

Только за период с января 2009 года по июнь 2015 года в результате блокады 42 американских и иностранных учреждений были вынуждены выплатить 13 279 148 196 долларов из-за своих отношений с Кубой и другими странами.  

 

Исключение Кубы 29 мая 2015 года из противозаконного списка государств-спонсоров терроризма, в котором она никогда не должна была состоять, является справедливым решением, но не меняет позиции банков и финансовых учреждений мира, уклоняющихся от установления отношений с Кубой, и оставляет без изменения запрет на использование Кубой долларов в своих международных сделках.

 

ОФАК в своем отчете от 6 мая 2015 года о замороженных фондах стран-спонсоров международного терроризма на протяжении 2014 года отметило, что общий накопленный объем фондов Кубы достигает 270 миллионов долларов. 

 

4.1. Ущерб, нанесенный кубинским учреждениям.

 

  • Отдел интересов Кубы в Вашингтоне в течение 15 месяцев не получал банковских услуг для обеспечения его нормальной работы, что ограничило его работу и привело к приостановке консульских услуг, предоставляемых кубинцам, проживающим в США и американским гражданам, желающим посетить Кубу.

 

  • Ряд банковских учреждений одной азиатской страны отказался оформить 181 операцию по аккредитивам, выставленным одним из кубинских банков на сумму, достигающую 55 миллионов долларов, аргументировав это тем, что Куба входила в список стран-спонсоров терроризма, составленный в одностороннем и незаконном порядке правительством США. Несмотря на то, что некоторое время спустя некоторые из этих банков приняли ранее отклоненные документы, и что в других случаях удалось добиться их оформления в других банках, эта процедура привела к серьезным задержкам в получении товара кубинскими предприятиями.

 

  • В августе 2014 года денежное перечисление с Гаити  кубинскому предприятию Tecnosime в счет оплаты предоставленных им услуг по технической помощи, было осуществлено через банк-корреспондент, расположенный в Германии, ввиду того, что канадский банк Bank of Nova Scotia отказался отправить перевод на Кубу. Эта операция привела к увеличению расходов на банковские комиссионные, которые достигли 18 486 долларов.

 

  • Экспорт продукции Центра изотопов (CENTIS) в Эквадор был приостановлен на несколько месяцев в 2014 году, в результате чего не было получено доходов на сумму 80 тысяч долларов, поскольку клиент  Medinuclear не предусмотрел банковских альтернатив для осуществления выплаты Кубе.

 

  • В июле 2014 года ассоциация World Trade Center отказалась принять взнос за членство в этой организации, реализованный Торговой палатой Республики Куба,  аргументируя это необходимостью представления заявки на разрешение властей США.  

 

  • В ноябре 2014 года стало известно, что компания AIU Insurance Company отказалась страховать резиденцию заместителя начальника дипломатической миссии Кубы в Японии в силу того, что эта фирма входит в состав американской страховой компании AIG

 

  • В результате финансовой травли компании АО «Кубана де Авиасьон» не удалось найти банк, который обработал бы на имя компании фонды карт  Visa и MasterCard. По этой причине электронная торговля по-прежнему производится посредством услуг учреждения AMF Global Items, что значительно повышает операционные и финансовые расходы.

 

  • В рассматриваемый период кубинский туроператор Havanatur понес потери из-за закрытия счета Havanatur Chile банком Santander и был лишен возможности открыть новый счет в других банках Чили. Равным образом, банк  HSBC отказался переводить на Кубу платежи, полученные Havanatur UK, и были задержаны перечисления из других банков. 

 

  • В ноябре 2014 года банк Bank of Ireland отказался осуществить перечисления кубинского посольства на имя телефонной компании O2, объяснив это невозможностью реализовать операции, в которые вовлечены Куба или кубинское правительство.

 

  • Кубинская международная адвокатская контора Bufete Internacional понесла потери из-за того, что была лишена возможности использовать доллары при оплате своих услуг, что привело к задержке в налоговых сборах и причинило неудобства клиентам, которым пришлось искать банки, не связанные с США. Потери по этой статье составили 60 161 долларов.   

 

  • 12 декабря 2014 года в газете The New York Times появилось сообщение о том, что банк Bank of America за нарушение санкций США против Кубы запретил кубинской стипендиатке Элаине Диас, обучающейся в Гарвардском университете, пользоваться в дальнейшем своим банковским счетом.  

 

  • В результате санкции на рекордную сумму в 8,9 миллиардов долларов, которая была применена по отношению к французскому  банку BNP Paribas, одно из кубинских предприятий имеет в этом учреждении замороженные фонды на сумму в 1 миллион долларов, причем этот счет не будет закрыт, пока эти деньги  не будут возвращены.

 

4.2. Ущерб, причиненный международному сотрудничеству.

 

  • 19 марта 2014 года банк Doha Bank отказался принимать перечисления, ежемесячно высылаемые кубинским правительством для содержания медицинской бригады, работающей в Катаре. В связи с этим Министерству здравоохранения Республики Куба пришлось искать альтернативы для отправления перевода, что отразилось на работе находящихся в этой стране врачей.    

 

  • 14 ноября 2014 года мадридский банк Banco Santander отказался выступать в качестве банка-корреспондента при реализации перечисления на имя посольства Кубы в Португалии для содержания кубинской медицинской бригады, находившейся в этой стране. 

 

  • В декабре 2014 года стало известно, что на протяжении почти одного месяца Куба должна была платить за проживание и питание кубинских врачей, прибывших на борьбу с лихорадкой Эбола в Западную Африку, поскольку санкции США препятствовали Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выплачивать командировочные кубинским врачам. Это отразилось, в частности, на работе бригады из 165 врачей, распределенной по территории Сьерра-Леона. 

 

  • В настоящий момент один эфиопский банк удерживает 26 686 долларов, уплаченные за услуги, предоставленные группой кубинских специалистов в сфере технического и профессионального образования по специальности «электротехника», в связи с тем, что перечисления были реализованы в долларах США.                    

 

  • Университет города Санкти-Спиритус (UNISS) получает с задержками плату от правительства Анголы за обучение молодежи этой страны в связи с тем, что перечисления осуществляются через банки третьих стран, которые опасаются подвергнуться санкциям и штрафам, налагаемым министерством финансов США. 

 

4.3. Другие виды экстерриториального применения блокады.

 

  • В июне 2014 года банк ING отказался осуществлять перечисления компании АО «Кубана де Авиасьон» на имя голландской фирмы Techservice-B.V., через которую производилась оплата использования воздушных коридоров кубинскими самолетами АН-158.    

 

  • В июле 2014 года британский банк Lloyds Bank препятствовал перечислению на сумму в 7 250 евро, которое попыталась реализовать испанская неправительственная организация Sodepaz для покупки кубинского органического сахара.

 

  • В ноябре 2014 года ирландский банк AIB Bank отказал в предоставлении страхового полиса на поездку ирландским гражданам, желающим посетить Кубу, объяснив, что он не имеет права осуществлять взаимообмен этого рода со странами, санкционированными ОФАК.   

 

  • В том же месяце австрийский банк UniCredit Group (Bank Austria)  отказался принять перечисление Международного фонда для развития организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в Национальный банк Кубы (Banco Nacional de Cuba) и Международный финансовый банк (Banco Financiero Internacional). Опасаясь санкций ОФАК, банк UniCredit Group (Bank Austria) объяснил, что он не может реализовать  перечисления, даже в евро, чтобы его не обвинили в связи с кубинскими банковскими учреждениями.

 

  • В ноябре 2014 года банк BISA в Боливии отказался перечислить на Кубу фонды, направленные фирмой KARIVET, импортирующей товары кубинского происхождения, аргументируя свой отказ тем, что в силу санкций, установленных ОФАК, он не имеет разрешения перечислять денежные средства на Кубу.
  • 13 ноября 2014 года ОФАК оштрафовало на сумму в 2 057 540 долларов американскую компанию ESCO Corporation (ESCO), находящуюся в Портланде, штат Орегон, в связи с тем, что в период с ноября 2007 года по июнь 2011 года один из филиалов компании приобрел брикеты из никеля кубинского происхождения.

 

  • В декабре 2014 года филиал Western Union в Бразилии объявил о том, что кубинские граждане могут посылать деньги на Кубу лишь после того, как представят доказательства о своем законном проживании в стране, откуда осуществляется перечисление. 

 

V. ВСЕОБЩЕЕ ОСУЖДЕНИЕ БЛОКАДЫ

 

5.1. Противодействие внутри США.

 

На протяжении долгих лет абсурдная политика блокады постоянно осуждалась в различных кругах американского общества. После заявлений 17 декабря 2014 года  и в ходе переговоров между Кубой и США в целях установления дипломатических отношений такое неприятие блокады внутри США значительно усилилось.  

 

Опросы, проведенные американскими учреждениями, такими, как компании  Bendixen & Amandi, Public Policy Polling, Международный флоридский университет, фирмы Hearst Corporation, Pew Research Center, Associated Press-GfK и другие организации, показали, что по мнениям опрошенных, американцы, сторонники любой из двух партий, также поддерживают отмену блокады. В равной степени, опросы граждан кубинского происхождения,  рожденных в США, проведенные этими компаниями, показали, что большинство опрошенных поддерживают отмену барьеров в торговле, установленных против Кубы.  Таким же образом, как показали эти опросы общественного мнения, снятие запрета на поездки на Кубу, неэффективность блокады, установление торговли с Кубой, восстановление дипломатических отношений и другие аспекты получили наибольшую поддержку американских граждан.  

 

Самые разные круги американского общества на протяжении долгих лет поддерживало отмену блокады, и можно привести  множество примеров солидарности с кубинским народом и его Революцией. О противодействии блокаде внутри США свидетельствует следующее:   

 

  • 26 сентября 2014 года в блоге Белого Дома была опубликовано прошение об отмене блокады Кубы, в которой эта политика характеризуется как «провалившаяся» и утверждается, что ее применение причиняет вред, главным образом, кубинскому народу. В документе отмечается, что хотя президент Обама признал ее неэффективность, он продлил ее еще на год.   

 

  • 12 октября 2014 года газета The New York Times опубликовала передовую статью под заголовком «Наступил час положить конец эмбарго в отношении Кубы», в которой выражается просьба о немедленной отмене блокады и восстановлении дипломатических отношений, говорится о том, какую пользу для обеих стран может принести отмена «эмбарго» и интенсификация культурного взаимообмена, а также отмечается, что США может многому научиться у Кубы и наоборот.   

 

  • 23 октября 2014 года в журнале Florida Courier появилась статья преподобного Джесси Джексона, в которой тот осудил блокаду, отметил работу Кубы в борьбе против вируса эбола и возможность установления сотрудничества США с Кубой в этой сфере.    

 

  • 17 декабря 2014 года Конференция католических епископов США, архиепископ Майами Томас Венски, председатель Национального совета внешней торговли Билл Рейнш, президент Американской федерации фермерских бюро Боб Столлман, а также известные американские академики и члены  Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS) сделали заявления в пользу объявленных президентом Обамой мер в отношении Кубы. Президент Торговой палаты США Томас Донохью приветствовал эти меры и заверил, что руководимая им организация будет продолжать оказывать давление до тех пор, пока не будет снята блокада.    

 

  • 18 декабря 2014 года бывший госсекретарь США Колин Пауэлл заявил, что пришло время перевернуть страницу в истории  отношений США-Куба.

 

  • Равным образом, министр торговли Пенни Прицкер в своем интервью CNN об отношениях США и Кубы отметила, что это изменение в политике по отношению к Кубе является самым значительным в ее жизни. По поводу торговли она заявила, что появились новые возможности в сфере телекоммуникаций, сельского хозяйства и для новых частных предпринимателей. Она в то же время признала, что несмотря на объявленные меры, продолжает действовать эмбарго, которое требуется отменить.

 

  • 7 января 2015 года в Конгрессе состоялись дебаты в поддержку восстановления отношений между Кубой и США, продвинутые представителем от демократической партии штата Калифорния Барбарой Ли. Представитель Барбара Ли, представитель от демократической партии штата Техас Сэм Джонсон, представитель от демократической партии штата Флорида Кейти Кастор, представитель от демократической партии штата Техас Шейла Джексон Ли, представитель от демократической партии штата Нью-Йорк Грегори Микс, представитель от демократической партии штата Колорадо Джаред Полис, представитель от демократической партии штата Калифорния Сэм Фарр, представитель от демократической партии штата Теннесси Стив Коэн и представитель от демократической партии штата Колорадо Роза ДеЛауро поддержали заявление Президента и признали провал установленной политики. Они указали, что новая политика принесет экономическую выгоду также и США.

 

  • 8 января 2015 года Сельскохозяйственная коалиция США для Кубы провела пресс-конференцию в National Press Club в поддержку снятия блокады. На конференции присутствовали министр сельского хозяйства США Том Вилсэк и сенатор Джерри Морган, представитель республиканской партии от штата Канзас, который вновь заявил  о неэффективности этой политики и призвал к отмене блокады в целях стимулирования экспорта американских сельскохозяйственных товаров на Кубу. С другой стороны, сенатор Ами Клобучар, представитель от демократической партии штата Миннесота, отметил, что Куба представляет собой потенциальный новый рынок с 11 миллионами потребителей. 

 

  • 19 января 2015 года группа из 78 видных бизнесменов, деятелей науки, бывших руководящих лиц правительства, бывших конгрессменов, бывших военных и других влиятельных лиц, поддерживающих изменение политики по отношению к Кубе, направили письмо президенту Обаме с поздравлениями по поводу принятых им мер. В письме они говорят о всеобщей поддержке этих изменений во всех политических кругах, признавая провал политики, продолжавшейся более пятидесяти лет, а также просят президента работать вместе с Конгрессом с тем, чтобы актуализировать законодательство в аспектах, связанных с Кубой, в соответствии с реалиями XXI века.

 

  • 24 февраля 2015 года на совместной пресс-конференции в Конгрессе США, лидер демократической партии (штат Калифорния) в Палате представителей Нэнси Пелоси вместе с группой конгрессменов-демократов, посетивших Кубу, признали, что в Конгрессе преобладает «глубокая заинтересованность со стороны обеих партий» в изменении отношений, что позволит укрепить новую политику по отношению к Кубе.

 

  • 3 марта 2015 года президент Сельскохозяйственной коалиции США для Кубы  Деври Боугнер отметила, что конец блокады будет благоприятствовать экспорту американских товаров на Кубу и откроет перспективы для обеих стран. Она также указала на то, что ее организация заинтересована в установлении взаимовыгодных торговых отношений.  

 

  • 1 апреля 2015 года двухпартийная группа из пяти бывших министров сельского хозяйства, в состав которого входили Клэйтон Яйтор, Дэн Гликман, Энн Венеман, Майк Эспай и Джон Блок направили президентам и лидерам меньшинства Сельскохозяйственных комитетов Сената и Палаты представителей письмо, в котором призывают к снятию блокады. Они отметили, что односторонние меры наносят ущерб конкурентоспособности американского экспорта и бизнеса.   

 

  • 7 апреля 2015 года группа из 13 представителей во главе с демократическими представителями от штата Калифорния Карен Басс и Барбарой Ли направили письмо госсекретарю Джону Керри, в котором просили его принять положительное решение в отношении заявки на торговлю кубинским лекарством Эберпрот-П в США. 

 

  • 8 апреля 2015 года президент Торговой палаты США Томас Донохью, будучи в Панаме, заявил, что «оптимистически» настроен на то, что Конгресс снимет блокаду Кубы ранее предстоящих президентских выборов в 2016 году, при этом указав на то, что оппозиция республиканцев будет побеждена до начала кампании. 

 

В Конгрессе США растет число законодателей, поддерживающих отмену блокады. После заявлений президента 17 декабря 2014 года члены Палаты представителей и Сената представили 12 законопроектов, свидетельствующих об оппозиции блокаде внутри американского законодательного органа.

 

В большинстве случаев в этих законопроектах выдвигаются непосредственным образом вопросы о снятии блокады или отмене ключевых элементов этой политики, таких, как ограничения на поездки проживающих в США граждан на Кубу и торговля между обеими странами. Наиболее значительными являются следующие законопроекты:  

 

  • Направленные на отмену всех ограничений, установленных блокадой:

 

-       H.R. № 274 или Закон о нормализации отношений между США и Кубой, представленный 12 января 2015 года.

 

-       H.R. № 735 или Закон о примирении с Кубой, представленный 2 апреля 2015 года.

 

  • Направленные на отмену ограничений в сфере торговли:

 

-       H.R № 403 или Закон о свободной торговле с Кубой, представленный 16 января 2015 года.

 

-       H.R.№ 634 или Закон об открытии экспорта на Кубу, представленный 2 февраля 2015 года.

 

-       S. № 491 или Свобода экспорта на Кубу, представленный Сенатом 12 февраля 2015 года.

 

-       S. №  1543 или Закон о торговле с Кубой, представленный 16 июня 2015 года.

 

  • Направленные на отмену ограничений на поездки:

 

-       H.R. № 664 или Закон о свободе на поездки на Кубу, представленный 2 февраля 2015 года и аналогичный законопроект S. № 299, представленный в Сенате под тем же наименованием.

 

5.2. Противодействие международного сообщества.

 

Устаревшая, противозаконная и морально несостоятельная политика блокады по отношению к Кубе вызывает всеобщее осуждение в международном сообществе. Это единодушное мышление отражено в специальных коммюнике и декларациях, принимаемых на международных и региональных форумах, требующих положить конец блокаде. Ниже приводятся некоторые примеры:

 

  • Во время общих прений на заседании 69-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 43 руководителя делегаций, в том числе 19 глав государств или правительств, выступили за снятие блокады.

 

  • 28 октября 2014 года Генеральная Ассамблея в двадцать третий раз подряд приняла 188 голосами «за», при 2 голосах «против» и 3 воздержавшихся, резолюцию под названием «Необходимость прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки против Кубы».

 

В общих прениях по резолюции выступили 23 оратора, в том числе 7   представителей консультационных групп и региональных и субрегиональных организаций: Группы 77 плюс Китай, Движения неприсоединившихся стран, Сообщества государств Латинской Америки и Карибского региона,  Карибского сообщества, Африканской группы, Организации исламского сотрудничества и Южноамериканский общий рынок. Еще 15 делегаций разъяснили свою позицию неодобрения блокады после принятия резолюции.

  • 30 сентября 2014 года в Нью-Йорке министры иностранных дел Группы 77 плюс Китай, по окончании  ежегодной встречи в рамках 69-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, в своей Декларации осудили блокаду Кубы и применение односторонних принудительных мер в отношении развивающихся стран.

 

  • На XL очередном заседании Латиноамериканской экономической системы (ЛАЭС), собравшемся на министерскую сессию в Боливарианской Республике Венесуэла, была принята 28 ноября 2014 года декларация под названием «Конец экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами против Кубы».

 

  • На XXIV Саммите глав государств и правительств ибероамериканских стран, проходившей в г. Веракрус (Мексика) 8 и 9 декабря 2014 года, было принято Специальное коммюнике о необходимости прекращения блокады, в том числе об отмене закона Хелмса-Бертона, в котором подчеркивалось «самое решительное осуждение применения законов и мер, противоречащих международному праву» и звучал призыв к правительству Соединенных Штатов Америки положить конец этой политике и выполнить постановление 23 последовательных резолюций, принятых Организацией Объединенных Наций по этой теме.

 

  • На III саммите Сообщества государств Латинской Америки и Карибского региона (CEЛАК), проходившем в г. Белен, Коста-Рика, с 28 по 29 января 2015 года, помимо Политической декларации, вновь призывавшей правительство США положить конец блокаде, было принято специальное коммюнике, которое признает заявление от 17 декабря и призывает президента Обаму «принять все меры в рамках своих исполнительных полномочий с тем, чтобы существенно изменить применение блокады Кубы», а Конгресс Соединенных Штатов – «начать как можно скорее обсуждение отмены блокады».

 

  • На XXIV саммите Африканского союза (АС), проходившем в г. Аддис-Абеба, Эфиопия, 30 и 31 января 2015 года, главы государств и правительств АС приняли резолюцию с просьбой о снятии блокады, введенной Соединенными Штатами против Кубы.

 

  • На II саммите Европейского Союза и СЕЛАК, проходившем в Брюсселе, Бельгия, 10 и 11 июня 2015 года, была принята Брюссельская декларация, в которой главы государств и правительств этих двух организаций, с удовлетворением приняв заявления Президента Республики Куба Рауля Кастро и Президента США Барака Обамы о восстановлении дипломатических отношений, отметили, что они надеются на то, что будут предприняты все необходимые меры с тем, чтобы положить конец эмбарго. В отношении Резолюции A/RES/69/5 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций они вновь подтвердили свое осуждение принудительных мер одностороннего характера и применения экстерриториальных положений закона Хелмса-Бертона. Они также признали, что эти меры повлекли за собой пагубные гуманитарные последствия для кубинского народа и препятствуют легитимному развитию торговых связей между Кубой, Европейским Союзом и другими странами.    

 

ВЫВОДЫ

 

Несмотря на заявление американского президента о необходимости положить конец экономической, торговой и финансовой блокаде Кубы, эта политика остается неизменной и продолжает причинять огромный ущерб кубинской экономике, ограничивая тем самым право народа Кубы на развитие. Меры, оглашенные Белым домом на настоящий момент показали, что сфера их охвата ограничена, и Президент США может сделать очень многое для того, чтобы существенно изменить применение блокады, воспользовавшись своими исполнительными прерогативами.

Экономический ущерб, нанесенный кубинскому народу в результате применения Соединенными Штатами экономической, торговой и финансовой блокады против Кубы, учитывая снижение курса доллара по отношению к стоимости золота на международном рынке, составляет 833,755 миллиардов долларов, несмотря на снижение цены на золото по сравнению с предыдущим периодом. В текущих ценах, на протяжении всех этих лет, ущерб от блокады  составил более чем 121,192 миллиардов долларов США.

 

Эта цифра ни в коей мере не может отразить страдания и нужду, причиненные блокадой кубинскому народу, несмотря на усилия правительства Кубы. В настоящий момент эта несправедливая политика продолжает наносить ущерб во всех сферах экономической, социальной и культурной жизни кубинского народа, что ограничивает возможности страны достичь устойчивого развития.

 

По всеобщему мнению, нельзя говорить о блокаде, как о проблеме, в которой замешаны интересы всего лишь двух стран. Ее экстерриториальный характер, свидетельством чего являются санкции, установленные по отношению к третьим странам уже после заявлений от 17 декабря 2014 года, свидетельствует о том, что эта политика с полной безнаказанностью попирает международное право и, в частности, принцип суверенного равенства государств, закрепленный в Уставе Организации Объединенных Наций.   

 

В Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций подавляющее большинство государств признало 23 раза подряд, что блокада Кубы является абсурдной, противозаконной и морально несостоятельной политикой. Характер, суть и цели блокады, применяемой на протяжении более пяти десятилетий, остаются неизменными, что приносит лишения и ненужные страдания кубинскому народу.    

 

Президент Обама справедливо признал необходимость положить конец устаревшей политике по отношению к Кубе. Однако сегодня, как и в последние десятилетия, экономические возможности Кубы по-прежнему неукоснительно ограничиваются из-за последствий блокады, и попираются ее права, связанные с повышением благосостояния народа. 

 

Президенту США следовало бы воплотить свою волю на практике и воспользоваться своими широкими исполнительными прерогативами с тем, чтобы лишить блокаду ее подлинного основания, действуя последовательно согласно требованию международного сообщества в отношении этой политики.  

 

Куба и ее народ верит, что сможет рассчитывать вновь на поддержку международного сообщества в своем законном требовании прекратить экономическую, торговую и финансовую блокаду, установленную правительством Соединенных Штатов.<0}

 

[1] Ратке, Джефф, директор пресс-службы Госдепартамента, «Ежедневная пресс-конференция Госдепартамента», 29 мая 2015 года, Вашингтон (округ Колумбия), США.

[2] Декларация о праве на развитие. Статья 1, абзац 1.

 

[3] Return Merchandise Authorization (разрешение на возврат изделий), используемое оптовиками или корпорациями для осуществления операции по возврату неисправных товаров производителю для ремонта, замены или составления кредит-ноты в целях покупки другого изделия.

[4] Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication (Сообщество всемирных межбанковских финансовых телекоммуникаций) – организация, управляющая сетью международных финансовых коммуникаций между банками и другими финансовыми учреждениями.